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全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会
[会议直播]:各位网友,大家好!欢迎进入中国盐城(www.yancheng.gov.cn)网站收看我们的网上直播活动,今天为大家直播的是全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会。
[会议直播]:全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会将于2016年10月9日10:00,在市行政中心3楼东会议报告厅。为大家直播会议实况。
[戴 源]:同志们:为深入贯彻落实市第七次党代会精神,按照国家和省关于加快农村公路建设的决策部署,市委、市政府专门利用半天时间召开全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会,进一步统一思想、明确目标,创新举措、狠抓落实,真正把农村公路提档升级这件民生实事办好办实办到位。刚才,我们集中观摩了盐都区农村公路建设项目现场,现在集中开会,对加快实施农村公路提档升级工程进行再动员、再部署,确保全面完成今年目标任务。
[戴 源]:出席今天会议的有:市四套班子主要领导同志,市委、市政府有关领导同志,市委、市政府有关秘书长;市各相关单位主要负责同志;各县(市、区)、市开发区、城南新区主要负责同志和分管负责同志,各县(市、区)发改委、财政局、交通运输局、国土局、住建局、农路办主要负责同志,有农村公路建设任务的镇(街道、园区)党委书记。
[戴 源]:首先,进行第一项议程:请市政府副市长李逸浩同志介绍《全市农村公路提档升级工程建设三年行动计划实施方案》,大家欢迎!
[李逸浩]:王书记、戴市长,各位领导、同志们:近年来,根据省委省政府关于全面加快农村公路建设的决策部署要求,全市上下在市委市政府的正确领导下,凝心聚力、攻坚克难,着力解决农民群众出行“最后一公里”问题,全市农村公路建设成效明显。截止2015年底,全市共新改建农村公路1.6万公里,新改建农村公路桥梁3249座,完成总投资达95亿元;全市农村公路总里程已达1.76万公里,农村公路桥梁达1.43万座,道路总里程、桥梁总数均为全省第一。但由于我市农村公路技术标准偏低、公路密度不高、危桥数量众多等突出问题,现有农村公路建设水平不能适应经济社会发展的要求,不能满足人民群众的出行需求,与全面建成小康社会的要求差距较大。
  市委、市政府立足市情、着眼长远,将全市农村公路提档升级列入重要议事日程,市主要领导高度重视农村公路提档升级工作,多次深入调研、研究会办、提出要求。市交通运输局牵头组织开展实地调研,形成了《全市农村公路提档升级工程实施方案》。《方案》广泛征求人大、政协代表和基层干群意见,并经市政府第29次常务会议研究同意,市政府办公室于今年7月28日正式下发《盐城市农村公路提档升级三年行动计划实施方案》,明确从2016年开始,利用三年时间,在全市范围内实施农村公路提档升级工程。现在,我就方案的有关情况作一说明。
  一、项目建设目标
  全市农村公路提档升级三年行动计划(2016-2018年)的总体目标是:实现“两个提升”、“四个百分百”。即提升城乡、镇村通行能力,达到省提出的农村公路三级及以上等级公路比例不低于30%、乡村道公路双车道四级公路及以上比例不低于38%两个指标;实现规划节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、县、乡道危桥改造率100%。
  全市计划新改建农村公路5696公里,其中二级公路294公里,三级公路1719公里,双车道四级公路3683公里。新改建桥梁3550座。计划分3个阶段实施:
  2016年为启动年,完成三年提档升级建设任务的30%,新改建道路1708公里,桥梁1065座。
  2017年为攻坚年,完成三年提档升级建设任务的50%,新改建道路2848公里,桥梁1775座。
  2018年为冲刺年,完成剩余工作量,新改建道路1140公里,桥梁710座。
  二、项目建设标准
  在充分依据国家及省相关标准的前提下,以“经济适用、满足需求”为原则,因地制宜地选择建设标准。
  (一)县道改造技术标准为三级及以上,路面宽度不低于7米,路基宽度不低于8.5米;
  (二)校车、城乡客运、镇村公交配套道路提档改造技术标准双车道四级公路及以上,即路面宽度不低于6米,路基宽度不低于7米,满足车辆会车要求;
  (三)新型社区和农村经济节点依据实际需求由各县(市、区)进行制定,原则上改造为双车道四级公路标准,局部交通需求较少路段可以采用单车道四级公路(路面宽度不低于4米,路基宽度不低于5米),但必须设置相应的错车道;
  (四)桥梁改造原则上采用公路-Ⅱ级标准,重型车辆多的具有干线功能的县道采用公路-Ⅰ级标准。
  (五)同步实施绿化工程、生命安全防护工程和沿线环境的综合整治工作,三级及以上公路两侧每侧栽植2行以上乔木,四级公路每侧应不少于一行,鼓励采用常绿树种,乔木胸径不小于5cm,公路两侧做到路田分隔,路与建筑物分离。
  三、项目保障措施
  (一)加强组织领导
  市政府成立农村公路提档升级三年行动计划领导小组,领导小组由市政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,各县(市、区)和市直相关部门、单位为成员单位,负责组织领导工程建设工作,协调和解决工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室,设在市交通运输局,具体负责三年行动计划总体方案制订、目标任务分解、技术指导和督查考核等工作。各县(市、区)政府(管委会)负责具体实施各自辖区内的农村公路提档升级工作。
  (二)加强建设管理
  各县(市、区),市交通运输局要严格按照“统一规划、统一标准、分县设计、统一管理”的原则,加强技术指导、质量监管和进度控制力度,确保按期保质完成农村公路提档升级工程。对具备拓宽建设条件的道路,严格按照工程技术规范规定的等级公路标准要求进行达标改造,同步实施生命安全防护工程和绿化工程,切实加强质量管理,提升农村公路整体水平。项目建成后,在各县(市、区)按有关规定组织交(竣)工验收基础上,由市交通运输局按照技术标准和质量要求组织市级检查验收,并根据验收结果拨付奖励资金。
  (三)加强要素保障
  各县(市、区)要把农村公路提档升级工程与水利改造、村庄环境综合整治等工作结合起来,统筹安排,协同实施,着重提升技术等级,充分利用老路资源,尽量在原有基础上改扩建,利用原有土路肩进行拓宽,充分集约使用土地。
  建设资金按“省级补助,市级奖励,分级融资,按级偿还”的原则,由市、县两级共同筹集。大市区(含大丰区)由市交通运输局成立盐城市农村公路建设有限公司负责统一向农发行申贷工程配套资金。各县(市)根据自身实际情况明确融资载体,积极向农发行等金融机构争取项目贷款。市政府决定市级财政每年按当年实际完成项目的地方配套资金总额的10%给予以奖代补,具体奖补政策由市财政局会同市交通运输局结合扶贫工作另行制定。
  (四)加强督查考核
  市政府将农村公路提档升级工程建设纳入各县(市、区)年度综合目标任务进行考核。具体考核工作由市交通运输局牵头负责。考核内容具体分为日常管理、计划管理、设计管理、招标管理、质量管理、进度管理、安全管理、资金管理、廉政管理等九个方面,按千分制设置。考核工作分季度考核和年度考核,季度考核每季度组织一次,并通报考核结果。年度考核得分为四个季度考核得分的平均值,按得分高低进行排名,对得分较高的县(市、区)进行经费奖励,对得分较低的县(市、区)进行问责谈话(因市开发区和城南新区建设规模较小,对该两区只考核,不奖励)。
  各县(市、区)也要将农村公路提档升级工程纳入地方各级政府工作目标责任考核体系进行考核,切实提高各单位各部门对农村公路提档升级三年行动计划的重视,确保市委、市政府的决策部署落到实处,圆满完成农村公路提档升级的各项工作任务。[10:57]
[戴源]:现在,进行第二项议程:交流发言。
[戴源]:首先,请市交通运输局局长管亚光同志发言,大家欢迎![10:58]
[管亚光]:科学组织抓推进建好美丽乡村路
  自2003年省委省政府把农村公路建设纳入农村“五大实事”以来,在市委市政府的坚强领导下,我市坚持把加快农路建设作为繁荣农村、发展农业、富裕农民的重要举措,在地方各级党委政府的高度重视和大力支持下,通过全面建设、集中攻坚、提档升级三个阶段的奋战,在2003年前全市没有一寸等级公路的基础上,2007年市内所有行政村实现等级公路通达,2008年农村公路建设向新型居民集中居住点、农村物流点、农产品生产主要基地延伸;2013年至今,农村公路建设重点是农路单车道四级公路的拓宽和危桥改造,至目前,全市累计完成农路建设投资95亿元,农村公路总规模达1.76万公里,占全省12.2%;建成农路桥梁143万座,占全省24%,道路、桥梁总数均列全省第一。今年,市委市政府从全面建成小康社会、加快建设美丽盐城的战略高度,决定在全市集中开展农村公路提档升级“三年行动”,计划用三年时间提档升级农路5696公里,改造农桥3550座,充分体现市委市政府对交通工作的关心。今天,市委市政府专题召开“三年行动”现场推进会,我们将全面贯彻落实好市委市政府的各项决策部署,科学组织,大力推进,确保“三年行动”计划各项任务的圆满完成。
  一、坚持三个统一,确保科学组织推进
  按照农路提档升级“三年行动”的实施方案,抓组织、抓细化、抓落实。一是统一规划编制。为策应新一轮农村经济社会的发展,在原有农村公路规划的基础上,我们按照规划节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、县乡道危桥改造率100%的“四个百分百”目标,以镇为单位编制出“一图一表”详规,目前规划文本已编制到位。二是统一工程管理。为保证“三年行动计划”的顺利实施,我们专门成立农村公路提档升级工程项目办公室,抽调人员集中办公,全力做好项目总体方案制订、目标任务分解、工程技术指导、各类矛盾调处和工程推进督查等工作,确保项目建设的进度、质量和安全符合既定目标。三是统一组织实施。农村公路提档升级“三年行动”点多线长、任务重大,能否圆满完成任务,统一组织推进是关键。我们将在“三年行动计划”领导小组的统一指挥下,强化部门协调,简化审批程序,统一制定方案、统一征求意见、统一技术标准、统一检查考核,不断提高办事效率,努力形成工作合力。
  二、坚持三个服务,营造良好施工环境
  一是规划设计服务。在全市总体规划的框架内,依据国土利用总规、镇村布局规划和镇村公交发展规划,编制和完善以县为单位的农村公路提档升级建设规划。按照“统一标准、分县设计、统一管理”原则,所有规划由市交通运输局安排专人和资金,选择省内一流设计单位进行编制,确保规划的系统性、周密性和科学性。严格项目前期管理,做到“一路一桥一设计”;广泛征求各县(市、区)、市各有关部门意见,充分吸纳社会建议,使规划方案力臻完美。二是技术咨询服务。鉴于各地农路建设的技术等级多样、设计标准不一等实际情况,我们将成立专门的农村公路提档升级技术指导组,设立咨询热线,深入项目现场,建立质量管控体系,确保及时准确地提供技术指导和疑难问题咨询。三是政策扶持服务。用足用活现有各项政策,在节约土地、筹措资金、保护环境等方面,配合地方各级党委政府做好工程各类手续办理、各项资金争取、各项政策配套等;同时主动向国家交通运输部、省交通运输厅进行汇报沟通,争取国家和省级财政的支持。
  三、坚持三个到位,力促各项措施落实
  一是领导力量到位。加强对农村公路提档升级工作的组织领导,市交通运输局将明确一名分管副局长专抓,市公路处为工程的责任主体,进一步细化职责分工,明确责任、明确任务。按照“严格公开招投标,全面实行合同管理;严格推行工程监理制度,项目社会监理率100%;严格质量把关,确保项目合格率100%;严格验收制度,及时组织交竣工验收”的“四严格”要求,有力有序推进,确保如期高效、保质保量完成任务。二是资金组织到位。据测算,全市农村公路提档升级“三年行动”整个工程经费为89.1亿元,除去省里补助的29.2亿元,地方需自筹59.9亿元。按照“省级补助、市级奖励、分县融资、分县偿还”的原则,大市区将成立专门的项目公司,负责统一向农发行申贷工程配套资金,各县(市)项目贷款我们将积极配合,做好各项争取工作。同时强化工程资金监管,规范拨付程序,杜绝违规使用,确保资金安全。三是考核奖惩到位。按照“三年行动”计划安排,全市农村公路提档升级工程共有大小项目5883个,分布131个镇(社区、园区),工程面广量大,我们将按照市委市政府的部署要求,严格督查、管理和推进,定期对施工进度、工程质量、安全生产等进行检查,及时通报情况、兑现奖惩,考核结果与补助资金挂钩。狠抓廉政风险点防范,确保建成领导放心、群众满意、社会认可的精品工程、廉洁工程。
  各位领导、各位同志,作为农村公路提档升级工程组织实施的牵头部门,我们将充分发挥自身职能,积极支持和配合地方各级党委政府开展好工作,竭尽交通全行业的力量,把这件惠及民生、服务经济的实事工程办好办实,为我市夺取全面小康决定性胜利作出交通新的更大的贡献。[11:00]
[戴源]:现在,请盐都区委书记羊维达同志发言,大家欢迎![11:01]
[羊维达]:畅通城乡交通网络加速全面小康进程
  推动农路提档升级是统筹城乡发展的重大民生工程。自2014年以来,我区在市委市政府的正确领导下,按照基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖要求,精准发力,全面攻坚,推进城乡公路通达和客运一体化。截至目前,已完成农路提档升级638公里、占计划的65%,新改建桥梁721座、占计划的84%,创成省农村公路管养和安保工程示范镇2个、达标镇3个,路网密度超过全省平均水平,“先路后车”校车运行模式全省推广,在苏北率先实现市镇公交“镇镇通”和镇村公交全覆盖。
  一、着力统筹谋划在先,做实工程前期工作。2013年省政府出台实施农村公路提档升级工程的意见后,我区针对农路总量不足、等级不高等区情实际,认真组织开展调查摸底,通过召开座谈会等形式充分征求广大干群意见,制定了盐都区农村公路提档升级工程实施方案,迅速启动了前期各项工作。一是科学规划排项目。聘请省交通工程规划设计研究院,按照与综合交通规划、城乡统筹发展和产业总体布局相结合,与邻近外市县、区内主干道和重要关节点联系畅通“三结合三畅通”的原则,编制全区农村公路提档升级规划,细化明确改造农村公路975公里、桥梁856座的提档升级目标。同时,结合与水利工程、高效农业、村庄环境综合整治等工作,排定了农村公路提档升级项目库,并分别报请省市农路部门审批。二是因地制宜定标准。根据农村公路的功能特点、交通流量、地形地质等现状,进行分类提标、务实推进。对建设条件不具备、交通量较小的通村公路,采取路面拓宽、路肩硬化、增设错车道等方式进行改造;对车流量较大、运输任务繁重的农村公路,适当提高建设标准,将县道建设提升为三级沥青路标准,将部分3.5米宽的乡村道水泥路面拓宽为6米的双车道四级公路。三是急需先行顺民意。在项目实施上,突出民生导向、考虑群众需求、分清轻重缓急,优先改造不达标县道、镇村公交和校车通行线路及通向旅游风景区、重要经济节点的道路。近年来,我区先后对车流量较大、人流物流较为密集的秦南线、学义线、楼大线、义北线等县道进行先行达标改造,并建成了葛武郝氏故居“一路三桥”、张本“三胡”故居接线等一批二级公路,西部地区的交通状况得到了较大改善,群众出行满意度不断提高。
  二、坚持质量速度并重,规范工程建设管理。围绕“四好农村路”示范县(区)创建目标,每年将农路提档升级列入民生实事工程,集中人力物力财力,按照“十统一”要求,高标准、高速度、高质量推进工程建设,明年可望全面完成农路提档升级任务。一是清障让地行动快。坚持把清障让地作为快速推进工程的关键,每年召开农村公路提档升级工程动员会议,根据年度项目安排,协调供水、供电、通信等单位配合管线迁移,用最短的时间完成清障让地任务;邀请退职村干部和村议事代表参与工程矛盾调处,抽调驻点干部包村到户,认真做好群众思想工作,鼓励村民支持清障让地,有效保证了农村公路提档升级工程的顺利实施。二是工程质量把关严。从方案设计、施工图开始,将管理关口前移。细化落实监理队伍、第三方服务机构和区交运局的监管责任,严把施工程序,严格质量检测,严守建设标准。按照交通运输部关于农村公路建设项目“七公开”要求,大力推行项目建设公示制度和农路建设巡查通报整改制度,对发现的问题及时通报,对存在质量问题的,责令施工单位限期整改。三是配套设施功能全。严格按照“一条路、两条路肩、两行树、两条排水沟”的“1222”标准推进提档升级,累计平整路肩1276公里、开挖排水沟1276公里、栽植绿化30多万株,真正做到路田分家、路房分离、绿化成行。提高公交、校车等重点路段的配套设施水平,建设中小型公交站台800多对,部分路段实现了亮化美化。累计投入近千万元,实施农村公路安保工程,有效提高了农村公路的安全通行和便利出行能力。
  三、重抓组织领导保障,凝聚工程推进合力。把农路提档升级作为畅通群众出行“最后一公里”的关键举措,强化组织协调,严明职责要求,切实做到机构、人员、职责、经费“四个到位”,确保各项工作稳健有序推进。一是健全组织机构。成立区农村公路提档升级建设工作领导小组,下设建设管理办公室和督查办公室,坚持做到旬会办、月通报。各镇(街道)也分别成立由“一把手”为组长的工作领导小组,明确1名分管领导牵头负责,切实做好房屋拆迁、清障让地、矛盾协调等工作。二是加强要素保障。区发改、交运、国土、住建、规划等部门协调配合,建立项目审批绿色通道。区财政将农路提档升级补助经费列入区重点工程项目资金“盘子”,做到优先安排,统一调拨,除省补资金足额补贴外,县道改造资金由区财政全额承担,乡村道再补贴12万元/公里,桥梁再补贴500元/平方米,充分调动各板块配合实施农路提档升级改造工程的积极性。三是强化廉洁管理。制定廉政教育常态化和廉政承诺制度,将廉政教育、廉政承诺贯穿到农村公路建设全过程。大力推行“三合同制”,在签订农村公路项目施工合同、安全合同时,一并签订廉政合同,从制度上约束建设方、施工方、监理方的行为。积极开展农村公路建设专项审计,审计部门不定期对农村公路资金使用和管理情况进行审计,挑选专业人员充实农巡队伍,将监督工作贯穿农路巡查始终。
  下一步,我们将深入贯彻落实市第七次党代会精神,按照今天会议部署要求,乘风乘势,决战决胜,率先完成农村公路提档升级工程三年行动计划,加快推进城乡公共交通出行服务均等化,为产业强市、生态立市、富民兴市作出盐都应有的贡献。[11:07]
[戴源]:现在,请阜宁县委书记顾云岭同志发言,大家欢迎![11:08]
[顾云岭]:严把质量标准打造优质工程
  今年以来,我县按照市委、市政府的总体部署,大力实施农村公路提档升级三年行动计划,精心组织,强势推进,新建、改建农村公路2156公里、桥梁106座,完成投资48亿元,占全年计划的81%。我们将按照今天会议的部署,以改善镇村出行条件、提升道路通达能力为目标,坚持高标准,严把质量关,不断提高城乡交通一体化水平,加快全面小康建设进程。
  一、强化组织保障,夯实工作基础。一是加强组织推进。成立农村公路提档升级三年行动计划领导小组,印发三年行动计划实施方案,分解和细化农村公路建设的目标任务和工作要求。落实镇级建设主体责任,县与各镇区签订农村公路建设目标责任书,明确年度目标和工作责任。二是强化要素保障。多方筹措建设资金,在省、市奖补的基础上,地方配套资金全部由县财政兜底,不增加镇村负担。建立投融资工作机制,充分发挥县交投公司平台作用,年内争取获批陆家嘴信托、华夏银行等6亿元道路建设专项资金。县国土部门优先保障农村公路建设征地指标。三是提升队伍素质。组织编写5万余字《农村公路路桥施工技术与质量管理工作指南》,对从事这项工作的同志进行通俗易懂的普及教育。加强业务管理人员培训,每季度举办专题业务培训班,邀请专家指导授课,切实解决农村公路建设管理技术力量不足问题。
  二、重抓工程建设,严把质量标准。一是把好设计审查关。突出设计管理,对桥梁项目和三级及以上等级农路项目,统一委托市交通规划设计院设计施工图;对四级公路项目统一按路基宽度8米、路面宽度6米设计。每个路桥项目都组织相应规格的方案审查和图纸审查,对技术性复杂的大桥项目,专门委托设计咨询和施工监控单位,做到方案设计与施工质量控制“双保险”。二是把好项目建设关。严格落实项目公开招投标制度和“黑名单”制度,优选信誉好、实力强的承建单位,依法签订项目合同,明确工程实施进度、质量标准和安全要求。加强项目现场管理,实施原材料检测、中间检查、分部分项工程检测,工程材料一律按规定使用商品混凝土、商品梁。三是把好工程验收关。对分项工程未经质监部门检验合格,就擅自实施完工的,不予组织竣工验收,道路面层、桥梁主体经省市验收不合格项目,一律取消建设计划,不予拨付省、市、县奖补经费,建设经费由相关责任单位自理。四是把好清正廉洁关。加强工程建设领域的党风廉政建设,对每一项路桥工程都实行县纪委与建设、施工、监理单位廉政约谈,全面推行工程承包合同、廉政合同“双合同制”,完善项目建设事中事后审计制度,努力把农村路桥项目都建成民心工程、阳光工程。
  三、构建监督体系,打造优质工程。一是强化政府监管。将全县划为四个片区,质量监管人员包干到镇区、路段,对在建项目实行全天候巡查指导,对存在质量问题的,做到原因不查清不放过、责任不追究不放过、不落实整改措施不放过。实行千分制考核办法,建立工程质量终身追究制,以严格的责任追究着力打造精品工程。二是强化社会监理。各项目实施主体单位以路桥项目打包的办法,通过公开招投标形式,择优选择工程监理单位,配足配全专职监理,对施工流程、质量标准、建设工期、安全保障做到全方位监管。三是强化群众监督。每个项目都在道路口设立项目公示牌,公布工程建设规模、质量目标和参建单位、监督电话,方便广大党员群众监督,努力把每一个项目都建成“四好农村路”,为“产业强市、生态立市、富民兴市”提供强有力的交通支撑和保障。[11:12]
[戴源]:由于时间关系,东台市、射阳县作书面交流发言。
[戴源]:现在,进行第三项议程:请市委书记王荣平同志讲话,大家欢迎![11:13]
[王荣平]:同志们:今天,市委、市政府专题召开全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会,主要任务是认真贯彻落实国家和省加快农村公路建设要求,按照市第七次党代会总体部署,动员全市上下抢抓政策机遇,大力推进农村公路提档升级,全面提高城乡交通一体化发展水平。会前,大家集中观摩了盐都区农村公路建设现场,刚才逸浩同志对三年行动方案作了详细说明,市交通局和盐都、阜宁等三家单位作了很好的交流发言。下面,我强调三点意见。
  一、深化认识,切实增强实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”的责任感紧迫感
  实施农村公路提档升级工程,是加快构建城乡一体综合交通运输体系的重要内容,更是改善民生、服务“三农”的基础性工程。党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示,对农村公路助推脱贫致富奔小康寄予殷切期望。省委、省政府对农村公路建设高度重视,出台了一系列指导意见,在政策、资金、项目上给予大力支持。近年来,市委、市政府着眼全市发展大局和农村地区长远发展,扎实推进农村道路、桥梁等基础设施建设,截止去年底,共新改建农村公路1.6万公里、桥梁3249座,完成总投资达95亿元,道路、桥梁总数均列全省第一,成绩来之不易。但我们也要清醒看到,由于我市农村地区面积大、村庄多、居住散,农村道路通达条件尚不足以支撑新一轮加快发展的需要,全面改善农村地区生产生活条件是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”,是贯彻落实市党代会精神的实际行动。市第七次党代会提出了全面建成小康社会的奋斗目标,确立了产业强市、生态立市、富民兴市的工作导向。全面建成小康社会重点难点在农村,修好农村道路就是修好农民身边的小康路。目前,我市农村公路面积密度仅为1.02km/平方公里,低于全省平均水平23.3个百分点,低于常州45.5个百分点,不足南通的一半。全市15%左右的自然村没有通达四级以上等级公路,仍有危桥3793座、占26.5%,高于全省17.1%的平均水平,其中四、五类危桥比重高达25%,安全隐患突出。可以说,农村公路仍然是我市全面小康建设的短板,我们必须切实增强危机感、紧迫感,加快实施农村公路提档升级工程,打通农村地区交通“毛细血管”,为全市农村全面建成小康社会打牢坚实基础。实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”,是抢抓发展机遇的现实需要。今年初,国务院部署开展交通基础设施扶贫,以革命老区、贫困地区等为重点,实施百万公里农村公路建设工程。省委、省政府高度重视农村公路建设,省财政加大补助力度,提高补贴标准,对重点乡镇由25万/公里提高到54万/公里,对一般乡镇提高到45万/公里,所有这些为推进农村公路提档升级带来了极为难得的机遇。加之,目前农村公路建设融资渠道多、成本低,国家政策银行正通过中长期项目贷款、提供优惠利率等方式,全方位支持农村基础设施建设,仅农发行一家已确定“十三五”期间安排不少于5000亿元贷款额度用于支持农村交通项目建设,且年利率控制在4.5%以内。我们必须切实增强机遇意识、发展意识,抓牢用好这些千载难逢的重大政策机遇,加大向上对接争取力度,抢占先机、大有作为。实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”,是增强群众感获得感的直接举措。目前我市仍有少数地区存在“晴天一身灰,雨天一脚泥”的现象,部分农村道路不能满足镇村公交、城乡客运班车和校车的双车道通行要求,一些地方大型农业机械不能顺利到户到田,特别是一些大型车辆进出园区极为不便。随着农村地区经济社会发展水平的不断提高,群众的生产生活范围越来越大,对交通基础设施提出了新的更高要求。群众的所需所求、所思所盼,就是我们的奋斗目标。我们一定要站在执政为民、惠民利民的高度,进一步提升农村公路通畅深度、安全水平和路域环境,切实改善群众交通出行和农业生产条件,努力让人民群众有更多获得感。
  二、突出重点,全力推动农村公路提档升级工程“三年行动计划”顺利实施
  今年上半年,全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”的相关任务已经下达,但目前氛围还不够浓厚,面上推进还很不平衡,对照新改建道路1708公里、桥梁1065座、完成三年提档升级建设任务30%的年度目标,总体进度相对滞后,道路、桥梁开工率,工程投资额还不够理想。各地各部门要按照市委、市政府部署,本着“建好、管好、养好、运营好”的要求,周密部署,精心组织,确保好事办好、实事办实。
  一要突出规划引领。做好规划是实施农村公路提档升级的重要前提。要按照镇村公交总体发展目标和校车行车路线规划,进一步完善和提高农村公路提档升级三年行动建设规划,切实保障镇村公交和校车配套基础设施建设有序推进。要处理好加强市级宏观指导与保障地方发展自主权的关系,进一步转变工作理念思路,在市级规划和专业力量的指导和帮助下,着力加强县级规划编制完善工作,推动各地因地制宜、创造性地做好规划布置和方案制定工作。要处理好尽力而为与量力而行的关系,牢牢把握农村公路提档升级工程的工作重点,从地方实际需求和经济承载能力出发,重点围绕镇村公交发展目标,合理细化落实本地区的目标任务,把质量和效益摆在突出位置,做到“好”字优先,又好又快。要处理好建设与保护的关系,把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、环境整治等结合起来,统筹安排、统筹推进,同时要注重环境保护和资源节约利用,充分利用现有道路资源,避免大挖大填,减少土地占用。
  二要加强建设管理。实施农村公路提档升级工程战线长、资金流量散、管理环节多、技术力量弱,必须加强工程建设管理。要强化制度建设,抓紧制订出台农村公路提档升级工程技术标准和建设管理细则,市交通运输部门要充分履行行业监管职能,发挥好技术指导作用,通过召开观摩会、现场会、推进会等形式,推广一批示范工程。要制定出台农村公路建设专项资金筹措和管理办法,加强资金管理,确保用足、用好专项资金。要强化监管责任,加强对农村公路建设招投标领域的监管,坚决杜绝建设单位规避招标、施工单位不正当竞争、招标代理机构为谋取不正当利益违法操作等现象的发生。要加强工程的质量监督检查,敢于动真碰硬,对抽查检测质量不合格的项目严格实行“一票否决”,并与补助资金拨付挂钩。要强化社会监督,广大农民群众是农村公路提档升级工程的最大受益者,要主动邀请农民群众参与工程建设管理。同时要自觉接受各级人大、政协以及新闻媒体等其它方面的监督,及时总结推广好的经验做法,探索行之有效的工作机制,确保监督出快速度、监督出好质量。
  三要注重长效管养。目前我市农村公路基本达到“有路必养”,但距离“有路必管”还有较大差距,特别是专职管理机构、专职管理人员相对缺乏,也缺少必要的政策手段。各地各部门要坚持问题导向,深化管理养护体制改革,落实县级地方人民政府在农村公路管养中的主体地位,建立完善以财政资金为主的资金渠道和政策体系,构建责任明确、运转高效的管理体制和养护运行机制。要深入推进农村公路科学养护,继续完善农村公路养护技术规范和操作规程,深入开展管养示范乡镇等创建活动,推动农村公路管养工作走上正常化、规范化、制度化的轨道。要加大资金投入,切实抓好农村公路养护大、中修工作,确保农村公路正常处于良好技术状态。要进一步稳定管养队伍,抓好管养人员的管理和考核,定期进行专业技术培训,提高业务技能。要突出抓好农村公路安全保障工作,高度重视农村公路交通安全,严格执行《公路安全保护条例》,加强农村公路路产路权维护,加大安全隐患排查治理力度,进一步完善交通安全设施,加强交通安全教育和管理,着力提高农村公路安全运营水平。
  三、强化领导,着力形成推进农村公路提档升级工程“三年行动计划”的强大合力
  实施农村公路提档升级“三年行动计划”是一项系统工程,需要各有关方面的广泛参与和密切配合。各地各部门要切实把农村公路提档升级工程摆在重要位置,迅速行动起来,强化协调配合,确保工程实施取得实实在在的成效。要加强组织领导。市里成立农村公路提档升级工程“三年行动计划”领导小组,全面负责全市农村公路提档升级工程的组织领导,协调解决工程实施中的重大问题。县一级要切实加大统筹推进力度,抓紧制定实施方案,细化职责分工,落实政策措施。各有关部门要加强协作联动,密切配合,形成齐抓共管的工作格局。要落实资金保障。市财政拿出6个亿实行以奖代补,有关部门要尽快制定实施办法,每年按各县(市、区)实际完成投资额给予以奖代补,充分调动各县(市、区)积极性。要研究制订对各地配套资金投入落实情况的监督考核办法,并与市以奖代补资金拨付挂钩。各县(市、区)要将农村公路发展纳入财政支持范围,建立稳定的资金来源,并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐年递增,真正实现公共财政投入的制度化、常态化。要严格监督考核。将农村公路提档升级工程纳入年度综合目标任务考核,进一步完善农村公路纪检巡查制度,加强对农村公路提档升级工程建设质量、资金落实、管理养护等情况全过程、全方位的监督检查,有效防范“质量、安全、廉政”三大风险,确保把农村公路提档升级工程建成优质工程、廉洁工程、群众满意工程。
  同志们,实施农村公路提档升级工程“三年行动计划”意义重大、任务艰巨。各地、各部门要按照市委市政府统一部署要求,锐意进取,扎实工作,确保农村公路提档升级工程“三年行动计划”取得实实在在的成效,为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新盐城作出新的贡献![11:56]
[戴源]:刚才,李市长部署了农村公路提档升级工程“三年行动计划”的具体工作任务,市交通运输局、相关县(市、区)分别作了很好的发言,总体感到,对推进农村公路提档升级这项工作,大家思想统一,目标明确,措施也比较实在。市委王书记的讲话,深刻阐述了农村公路提档升级的重要意义,提出了明确而具体的目标要求,具有很强的指导性、针对性和可操作性,各地各相关部门要认真学习领会,结合工作实际,不折不扣狠抓落实。下面,我就会议精神的贯彻落实,再提三点要求:
  一要统一思想,凝聚共识。农村公路是综合交通体系的重要构成,也是农村基础设施的重要支撑。建设一个结构合理、质量稳固、功能完善的农村公路网络,是解放和发展生产力、建设社会主义新农村的重要任务,是推进城乡协调发展、实现公共服务均等化的迫切需要,也是全面建成小康社会的有力保障。加快推进农村公路提档升级工程,是市委、市政府推动农村加快发展、高度关注民生、促进社会和谐的战略举措。各地各部门要按照王书记的讲话要求,进一步增强责任感和紧迫感,切实把目标任务细化到每一个镇、每一个村、每一条路,真正做到思想重视、认识到位,行动有力、责任严明,凝聚起推进农村公路提档升级的整体合力。要通过电视、广播、网络等新闻媒体,广泛宣传我市加快农村公路建设取得的成效,以及当前和今后一段时期农村公路提档升级的目标任务和建设标准,让广大群众了解、参与、支持农村公路提档升级,确保这一实事工程取得实效,真正让农民群众得益受惠。
  二要细化方案,加快实施。全市农村公路提档升级的目标任务已经十分明确,总体上是要实现“两个提升”(提升城乡、镇村通行能力)、“四个百分百”(实现规划节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、县、乡道危桥改造率100%)。各地各相关部门要对照目标任务,完善路网规划,明确建设标准,科学筹措资金,确保工程顺利实施。我市农村公路建设点多、线长、面广、任务重,在建设过程中,一定要处理好进度与质量的关系,切实把农村公路建设成为进度快、质量优、形象美的优质工程。加快农村公路建设既要尽力而为,又要量力而行,工程的进度、路面的标准要与可用的资金相适应。特别是要注重听取群众的意见和建议,遵循客观规律,防止贪大求洋、过度超前,不搞农民集资,不能增加农民负担。要注重生态环境的保护,农村公路所经之地大多生态环境很好。加快农村公路建设,绝不能以牺牲环境为代价,真正做到经济效益、社会效益、生态效益三者的有机统一。总之,我们要通过这一轮农村公路提档升级工程,使农村公路既通达、又顺畅,成为人民群众的满意工程、致富工程。
  三要严格责任,狠抓落实。农村公路提档升级是一项系统工程,需要各方面广泛参与、密切配合、协同推进。县级政府承担工程实施的主体责任,镇级政府承担直接责任,要切实履行职责,建立完善组织推进体系,及时协调解决工程推进过程中的困难和矛盾。要加快建立农村公路提档升级工程目标责任制和考核体系,层层签定目标任务书,形成有效的工程推进机制。市委、市政府督查室要建立专项督查机制,对各地工程推进情况加大督查的力度和频度,定期在相关媒体通报工程进展情况,营造比学赶超的浓厚氛围。发改、交通、财政、国土、住建等部门要加强协作联动,强化协调配合,简化审批程序,提高办事效率,减免相关费用,着力打造农村公路提档升级的“绿色通道”。要强化工程廉政监管,加强审计监督,健全社会监督机制,有效预防腐败行为发生,真正把农村公路提档升级工程建成优质工程、廉政工程、民心工程。
  今天的会议到此结束,散会![12:00]


 

时 间:2016-10-09
地 点:2016年10月9日上午10:00在市行政中心3楼东会议报告厅
内 容:全市农村公路提档升级工程“三年行动计划”现场推进会
图片报道
   
图为市委书记王荣...
图为市委副书记、...
图为市政协主席李...
图为市委常委、秘...
图为市人大副主任...
图为副市长李逸浩...
图为会议会场一
图为会议会场二
图为会议会场三
图为会议工作场景
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