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2016年盐城市深化“放管服”改革工作新闻发布会
     

  姚学龙:各位记者朋友:

  大家上午好!

  欢迎参加盐城市政府新闻发布会。我是市政府新闻发言人姚学龙。今天上午新闻发布会的主题是,介绍2016年我市深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作情况。

  深化“放管服”改革是处理好政府与市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手,事关全局,利在长远。今年以来,我市按照中央和省的最新要求,继续纵深推进“放管服”改革,行政权力清单标准化、事中事后信用监管、“多图联审”等一系列改革举措不断落地,显著降低了企业和群众的办事成本,促进了市场主体特别是新登记企业数量的快速增长。为了进一步提高“放管服”改革工作的透明度,促进各项便民利企政策落到实处,让企业群众少跑腿、好办事,拥有更多的获得感,今天上午我们邀请了市审改办和市有关单位的领导,向大家作情况介绍,并回答大家关心的问题。首先我介绍一下出席今天发布会的有关领导:市审改办主任、市编办主任张玉春先生,市编办副主任刘毅先生,市发改委副主任傅金龙先生,市经信委主任助理蒋坤先生,市工商局党组副书记、副局长季鹏飞先生,市政务服务办副主任邢晓峰先生。

  今天的新闻发布会共有两项议程:一是发布全市深化“放管服”改革工作情况;二是答记者问。

  下面进行第一项议程,请张玉春主任介绍2016年我市深化“放管服”改革工作的总体情况。请大家欢迎!

  张玉春:各位新闻界朋友:

  大家上午好!根据今天新闻发布会的安排,我代表市审改办、市编办就我市深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作情况向大家作一介绍。

  一、2016年深化“放管服”改革工作情况

  今年以来,在市委市政府的正确领导下,全市深化“放管服”改革工作围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,大力探索“清单管理-集中审批-分类监管-优化服务”现代政府治理模式,加快推进简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务政府建设,大幅降低了实体经济制度性交易成本,企业和群众改革获得感得到实实在在的提升。

  (一)积极构建政府部门权责清单管理体系。人民有所呼,改革有所应。配合“互联网+政务服务”一张网建设,重点推进市县行政权力清单标准化建设,实现了市县行政权力的名称、编码、依据、类型基本相同,县与县之间权力事项基本相同,行政权力事项办事指南基本统一,真正做到了政府权力清清白白,老百姓胸中清清楚楚。编制了市县部门事中事后监管责任清单、执法检查事项清单、便民基本公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批及中介服务事项收费清单等政府部门责任清单二级清单,并严格根据《盐城市市级行政权力事项目录清单管理办法(试行)》推进清单动态化、标准化、信息化、透明化管理,初步实现政府部门行政权力“清单之外无审批”、“目录之外无收费”,进一步扎紧政府部门行政权力的制度笼子。

  (二)大力实施事中事后信用监管模式。制度是硬约束,不是橡皮筋、稻草人。我市在近几年先后出台加强审批事中事后监管、建立信用核心监管、做好投资项目在线审批监管、守信激励和失信惩戒办法、审批责任追究办法等一系列事中事后监管政策的基础上,编制了政府部门事中事后监管责任清单,全面推进信用承诺、信用报告、信用审查制度等信用产品应用制度,加强信用基础和信用监管平台建设,推进行政许可、行政处罚“双公示”制度,将失信社会法人和自然人列入“黑名单”,并实施联合惩戒。另外,推行“双随机一公开”抽查监管机制,市县各部门制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、执法检查部门监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,大力推广随机抽查,探索信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等五大工作机制,切实解决了一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

  (三)全力医治“一长四多”痛点难点。行政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多一直是群众反映强烈的突出问题。我市把执政为民的理念变成服务民众的日常行为,把破解“一长四多”难题作为推进“放管服”改革的重点和难点。今年先后推出了行政审批告知承诺制,企业投资项目可行性报告、节能报告和维稳报告“三书合一”实施方案,市县两级投资建设项目数字化“七图联审”实施方案,放宽了企业住所(经营场所)登记条件。建设项目联审联办多项政策落地生效后,我市单个行政审批项目平均承诺时限为3.98天,实际平均办件时限为1.96天;对纳入政务服务大厅的9个部门(单位)的20项收费项目实行“统一标准、一窗受理、集中开票、一票缴费”的“化多为一”收费模式;涉企行政审批中介服务事项从47项压降到33项,并降低2项收费标准。房产登记交易职责整体划转到不动产登记中心,实现房产登记与交易工作同步整合,打造了“统一管理系统化、登记交易一体化、集中规范科学化、‘四全’服务常态化”的“盐城模式”,得到省编办、省国土厅的充分肯定;大丰区将22个部门的行政审批事项集中到行政审批局办理,80%的行政审批事项转化为即办件,审批时限从8.5天压缩至3.5天,效率提高58.9%,其联合预审、集成审批的模式正在全市乃至全省复制推广。

  二、2016年深化“放管服”改革组织推进的主要特点

  (一)组织推进有力。市政府印发了《2016年全市深化“放管服”改革工作要点》,推出了各领域标志性、支柱性的15项重点任务及13个清单、8个实施方案、5个改革文件等任务清单,敲定了清晰的“放管服”改革路线图和时间表,既有总体规划,也有具体举措,既直面问题,也更加注重落实责任。截至目前,2016年全市“放管服”改革任务清单已完成95%以上。

  (二)试点推进有序。以制度创新为核心,有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革突破。在推进大丰区相对集中行政审批权改革国家级试点、简政放权转变政府职能省级试点、简政放权优化创新创业环境省级试点的基础上,我市先行先试,大力推进企业投资并联审批、行政审批申报材料标准化等全市重点难点改革领域26个市级试点项目,鼓励各县(市、区)试点先行,重点突破,再在全市面上推广。目前,市审改办正在开展评估验收、推广复制工作。

  (三)督查推进有效。多次召开市委深改组会议、市政府常务会议、市政府职能转变领导小组会议、市审改联席会议,集中研究“放管服”改革议题,共同为改革想招,一起为改革发力。健全改革督察机制,分季度跟踪督查改革进度,定期开展年终专项督查,坚决防止“改革空转”,以实实在在的改革成效换取群众实实在在的改革获得感。

  三、2017年主要工作思路

  2017年,我市深化“放管服”改革工作将深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕省第十三次党代会和省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会的部署要求,聚焦“痛点”“难点”问题精准发力,打好行政审批制度改革攻坚战,充分激发市场活力和群众创业热情,努力把我市打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

  (一)出台一个文件。根据《省委、省政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》精神,市委、市政府将研究出台《盐城市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》,并相应出台若干配套政策,形成“1+N”盐城市深化行政审批制度改革政策体系。

  (二)重抓一批试点项目。探索企业投资项目“零用地”、技改和不独立选址等项目“不再审批、有效监管”省级试点,积极探索承诺验收制管理模式;完善大丰区相对集中行政许可权改革国家级试点,开展盐城高新区相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权改革省级试点;纵深推进城市管理领域综合行政执法体制改革国家级试点、交通运输综合行政执法体制改革省级试点;全面推进行政类事业单位改革国家级试点;加快组织推进市级试点项目。

  (三)打造一批特色亮点。全力推进行政审批告知承诺制、市县投资建设项目数字化“七图联审”、“三书合一”、“三测合一”,全面推进“多评合一”、区域性评估和联合验收、联合踏勘等政策措施落地生效;全力打造企业投资建设类项目、市场准入类项目、跨部门重要民生类项目行政审批一窗受理、代办中心全程代办、联合评估验收中心统一组织的“1窗两中心”全链条现代行政审批模式,全面推广“模拟审批”、“代办审批”模式;实施“互联网+政务服务”行动计划,实现市县政务服务“一张网”运行;推进行业协会商会与行政机关脱钩,建立政府向社会组织转移职能清单;在县(市、区)全面推行5-7支综合行政执法队伍;全面推行“双随机一公开”抽查监管工作机制,推进政府联合抽查监管。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

  姚学龙:谢谢张主任!下面欢迎记者朋友就感兴趣的问题进行提问。

  中国新闻网:全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会召开之后,盐城加快简政放权步伐,将率先重点推进企业投资项目“不再审批、有效监管”省级试点,请问下一步有哪些实质性举措?

  刘毅:11月11日,省委、省政府召开了全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会,省委书记李强、省长石泰峰出席会议并讲话,近期省委、省政府印发了《深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》,明确提出开展企业投资项目“不再审批”。省审改办明确盐城市、宿迁市及盱眙县、苏州工业园区作为开展企业投资项目“零用地”、技术改造和非独立选址等项目开展“不再审批、有效监管”省级试点。

  所谓“不再审批”是指除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外,同时具备下列前提条件的投资项目:一是建立企业投资项目“准入负面清单”、“行政审批权力清单”、“监管责任清单”,有清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策,建立“区域环评、能评、碳评”等制度,符合污染物排放总量下降、单位能耗下降、建筑质量达标和安全生产达标等技术标准及相关准入性政策条件;二是有初步健全的社会信用体系,对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励;三是有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障;包括实行“零用地”的企业技改项目和“非独立选址”企业项目等,特别是民间投资项目,一律由企业依法依规自主决策、自担风险、自行调节、自律管理,政府不再审批,由企业信用承诺、报政府部门备案,实行承诺验收制。

  盐城严格对照省级试点工作标准,按照敢为人先、先易后难和蹄疾步稳的原则,主要在以下几个方面稳步推进:一是加快信用体系建设。市信用办建立健全信用监管相关制度,加快出台社会法人和自然人守信鼓励与失信惩戒实施办法,建立了涵盖不同维度的信息归集渠道,形成一套以信用为轴心的社会化管理体系。二是完善事中事后监管机制。市政府出台了加强事中事后监管文件,明确政府部门事中事后监管责任,全面编制“两单、两库、一细则”,探索推行“双随机一公开”抽查监管工作机制,进一步提高监管门槛。三是制定“不再审批”实施方案。近期组织专门力量赴浙江等发达地区开展“不再审批、有效监管”的成功经验和做法,结合盐城市情,制定盐城市开展企业投资项目“零用地”、技术改造和非独立选址等项目开展“不再审批、有效监管”省级试点实施方案,明确盐城推进的路线图、时间表和责任书,按程序报省审改办审核同意后组织实施。四是推进“不再审批“总体安排。第一步推进部分风险较小的企业投资项目推行行政审批告知承诺制;第二步推进部分风险较小的企业投资企业投资项目“零用地”、技术改造和非独立选址等项目试行“不再审批”改革;第三步推进企业投资企业投资项目“零用地”、技术改造和非独立选址等项目“不再审批“实行负面清单制度,特别是民间投资项目一律由企业依法依规自主决策、自担风险、自行调节、自律管理,政府不再审批,由企业信用承诺、报政府部门备案,实行承诺验收制。

  扬子晚报:施工图审查时间长、环节多,企业以前对此多有反映,我市前一阶段推行了“多图”联审制度,很大程度上方便了企业图纸报审,请问今年在这方面有没有更新的举措?

  邢晓峰:正如这位记者朋友所说,施工图审查时间长、环节多,是投资项目审批“一长四多”的重要根源之一。

  我市作为省里试点,去年10月份推出了“多图”联审工作,对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图、卫生和通信基础设施图等七项图纸进行联合审查,极大地提高了效率,审查时间由原来的40多天减少到7天,深受企业的欢迎。

  但在推行过程中,我们也发现了一些问题,比如说:县区“多图联审”功能不全,缺少消防审核功能、建设施工图审查功能、人防施工图审查功能,很多图县区无法审查;部门之间的审查信息共享联动不够;还有传统的纸质图报审,少则几百张张,多则几千张,带来的问题是图纸的运输、存储及人工盖章极不方便,还增加了企业的成本等等。

  为了切实解决这些问题,我们在外出学习调研的基础上,借助互联网技术和电子签章、签名的推广应用,在全市推行数字化“多图”联审工作,变传统的“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”,最大限度地方便服务对象,压缩联审时限,降低企业制度性交易成本。这要做四项工作:一是统一市县两级“一窗受理”模式。市县政务服务中心均设立“多图联审”统一接件窗口,企业可以就地报审。二是统一建设数字化“多图联审”平台。全市各审查部门、勘察设计单位、监管部门从统一入口登录平台,实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享、上下联动。三是统一公开各部门设计图纸文件审查信息。改变原先审查部门“各自审查、互不干扰、信息封闭、独立意见”的平行审查模式,放宽“多图联审”部门的阅图权限,加强联审部门审查互动,解决同一项目报审各部门的设计图纸文件内容不一致、各部门审查意见不一致的问题。四是统一实行设计图纸文件数字化交付。设计图纸在设计、申报、审查、反馈等整个流转过程中统一以加盖电子签章、电子签名的PDF文件格式进行传输,任何人都无法更改图纸。目前,我们已经拿出了实施方案,并且已经市政府常务会议讨论通过,下一步,提请市委深改组讨论通过后,印发付诸实施。

  新华社新华网:盐城在全省首家放宽企业住所(经营场所)登记条件,有力促进了“大众创业,万众创新”,请问盐城还有哪些促进全民创业的商事制度改革利好消息?

  季鹏飞:近几年来,我市不断深化商事登记改革,先后推进了“注册资本零首付”、“注册资本认缴”、“先照后证”、企业登记“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”、放宽企业住所登记条件等多项改革措施,有效地服务了大众创业万众创新。下一步,市工商局将继续深化改革,聚力于创新、聚焦于富民,在不断优化营商环境中增强群众的获得感,重点打算在推进全程电子化登记,提高登记注册便利化;放宽名称登记条件,增强创业者自主选择性;开展信用承诺制,实行容缺登记;深化简易注销试点,开辟退出快速通道,便于二次创业等方面,加大推进力度,继续为服务大众创业万众创新作出工商部门应有的贡献。

  中国江苏网:盐城在全省首家推行企业投资“三书合一”,我想请问一下对企业有什么实质性好处?

  傅金龙:为深化我市行政审批制度改革,根据市委、市政府《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》(盐发〔2014〕19号)、市政府《2016年全市深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》(盐政发〔2016〕75号)等文件精神,明确由市编办、政务办、维稳办和市发改委共同推行“三书合一”工作。

  一、何为“三书合一”

  根据现有投资项目管理规定,项目可行性研究报告、项目申请报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告均由投资主管部门审查批准。其中,重大项目社会稳定风险评估报告尚须报同级维稳部门备案。

  此次我市推行的“三书合一”是指,市、县(市、区)两级投资主管部门审批、核准的非高耗能行业项目、非重大涉稳项目,在委托中介咨询机构编制项目可行性研究报告或项目申请报告时,可以一并将节能评估报告书(表)、社会稳定风险评估报告相关内容按规范标准和深度要求进行整合,作为两个单独成篇的专章,形成一个咨询报告文本(简称“三书合一”)。根据需要,也可以对其中任意“两书”进行整合编制。对省政府明确的6大高耗能行业项目(化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业)、重大涉稳项目、报国家和省发改委审批的项目,仍按现行规定分别编制相关咨询报告文本。

  二、“三书合一”对企业有何实质性好处

  对企业的实质性好处可以概括为三句话:大幅缩短审批时限、切实减轻企业成本、有效提升报告质量。“三书合一”在流程设置上实行“三个一”,即:编制一个文本。项目单位在委托中介咨询机构编制项目可行性研究报告、项目申请报告、节能评估文件、社会稳定风险评估报告时,可委托具备相应资质的中介咨询机构,编制涵盖上述内容的综合性咨询报告,重复部分内容进行归并、精简。材料一次报审。项目单位在向市、县(市、区)投资主管部门提请对采取“三书合一”形式编制的可行性研究报告或项目申请报告进行审批或核准时,只需在申请文件中提请对节能评估、社会稳定风险评估一并进行审查即可。项目一文批复。投资主管部门在对项目可行性研究报告、项目申请报告进行批复时,须在项目可研、核准批复文件中,对节能评估专章审查意见、社会稳定风险评估专章审查意见一并加以明确。由于将原来部门内部3个文本的串联审批模式改为并联审批,项目审批时限可以压缩到原来的1/3。由于将3次评估审查压缩为1次性审查,推行“三书合一”后,需要企业经办人员跟踪、参与的次数,同类项目均只需原先的1/3。实行报告编制“三书合一”后,由于缩减了报告编制中的大量重复性工作,报告编制费用也会大幅压降。原先同一项目申请报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告可能由3家不同咨询单位进行编制,推行“三书合一”后,项目单位既可通过市场运作方式自行委托,也可接受市公共资源交易中心在参加我市信用等级评价的中介机构中组织免费比价采购,由一家咨询机构进行编制,对项目的理解会更加深刻,报告质量也会得到有效提升。

  盐城晚报:盐城信用工作在全省处于前列,请简要介绍一下盐城的亮点做法?

  蒋坤:近年来,我市社会信用体系建设工作在市委、市政府的正确领导下,推动各地、各部门切实加强社会信用体系建设,取得显著成效,主要有以下五个特点:

  第一个特点是:重抓组织推进。一是信用工作进入党代会报告。市委王荣平书记在第七次党代会报告中对信用工作提出了明确的要求“加强社会信用体系建设,运用市场、信用、法治等手段协同监管”。二是形成信用工作齐抓共管新局面。市委、市政府将信用工作纳入全面深化改革、民生工程、文明城市创建、依法治市等重点工作统筹部署。三是考核保障深化推进。市委市政府充分发挥信用体系在改革创新、经济发展,社会治理、城市管理的基础性作用,将社会信用体系建设工作纳入年度综合目标考核指标。

  第二个特点是:重抓制度建设。市委、市政府先后出台了《关于加强社会信用体系建设的实施意见》、《盐城市“十三五”社会信用体系建设规划》等规范性文件11个,形成了信用建设、管理、应用等制度全覆盖。

  第三个特点:重抓系统建设。一是推进信用信息归集全覆盖。归集56个部门单位信用信息2300余万条。二是探索部门信息实时归集新路径。实现驻行政服务个中心44个市级部门行政许可信息实现实时归集。三是落实双公示等信用工作常态化。7月份以来,归集全市双公示信息7.64万条、诚信盐城网集中公示信息6.12万条。

  第四个特点是:重抓应用服务。一是全面实行行政许可事前信用承诺。国、地税等部门在115项行政许可实行信用承诺。并对诚信守信法人实施“容缺预审”等激励措施。二是在行政管理中广泛应用信用审查。发改、经信等部门,在涉企财政资金及其他公共资源分配活动中,广泛开展信用审查,实行“一票否决制”严重失信惩戒措施。先后出具企业信用查询和审查报告共1425份涉及4759家企业。三是行政管理中试点应用第三方信用报告。财政、建设等部门单位在财政资金使用等8个事项中使用信用报告。全市行政管理出具第三方信用报告已达1000余份。四是突出民生领域开展失信联动奖惩。在环境保护等涉及民生领域开展失信联动奖惩。仅2015年环保“绿蓝黄红黑”企业实施差别贷款,绿色企业20户获贷5.63亿元、蓝色企业379户获贷66.7亿元,失信被执行人强制查封房屋1654起。

  第五个特点是:重抓宣传教育。实施信用“五走进”(机关、园区、企业、校园、社区、)宣传教育活动。先后开展了“诚信盐城”有奖征文、“诚信伴我成长”和“诚信教书育人”演讲比赛、信用知识网上有奖问答、“诚实守信进万家”等诚信主题活动。向街道、社区发放信用宣传挂图3000份、宣传手册10000份。

  姚学龙:刚才5位记者提出了几个问题,相关部门负责人逐一作了解答。由于时间关系,今天的提问就到这里。深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革,也是群众关心、社会关注的民生热点问题。2016年,我市持续拓宽“放”的范围、不断健全“管”的制度、积极优化“服”的方式,在很大程度上为企业松了绑,为群众解了绊,为市场腾了位。但是,我们也清醒地看到目前“放管服”改革工作取得的成效应该说还是阶段性的,企业和群众的感受度和获得感还不够强,深化这项改革还有不少的“硬骨头”要啃。2017年,我市将继续以敬民之心行简政之道,在更大范围、更深层次,以更加有力的举措推进“放管服”改革,聚焦“痛点”“难点”问题精准发力,打好行政审批制度改革攻坚战,充分激发市场活力和群众创业热情,为“产业强市、生态立市、富民兴市”清障搭台,加油助力。在此,我们也希望媒体的各位记者朋友继续关心支持我市“放管服”改革,通过充分的宣传报道让企业和群众了解情况、监督进程、评价效果,形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的强大气场,共同努力把盐城打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强、企业群众最满意的区域!今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家!

时间: 2016-12-15
地点: 2016年12月15日(星期四)上午10:00,在盐城市政府新闻发布厅举行
内容: 今年以来,我市认真贯彻中央和省部署要求,大力推进并联审批、五证合一等系列重大改革举措,“放管服”改革取得了积极进展。为全方位展示改革成果,造浓深化“放管服”改革的社会氛围,进一步激发市场活力,助推产业强市、生态立市、富民兴市,拟举办2016年盐城市深化“放管服”改革工作新闻发布会。
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图为市政府副秘书...
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图为新闻发布会现...
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